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湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)投訴處理辦法
發(fā)布時間：2016-12-28作者：yuan來源：企劃部點擊：
第一章 總則
第一條 為保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，建立公平、高效的招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)公共資源招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴及其處理活動。
前款所稱公共資源招標(biāo)投標(biāo)活動是指使用國有資金的項目、國家融資的項目、國際組織或者外國政府貸款及援助資金的項目和其他涉及公共安全、公共利益的項目的招標(biāo)投標(biāo)活動。包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)以及簽訂合同等各階段。
第三條綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政監(jiān)督部門處理投訴時應(yīng)當(dāng)堅持公平、公正和高效原則，按照規(guī)定的職責(zé)受理招標(biāo)投標(biāo)活動投訴并依法作出處理決定。
第四條綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立完善投訴處理機(jī)制，向社會公布投訴的途徑和方式。
第五條投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為在公共資源交易中心進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，可以向綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。
前款所稱其他利害關(guān)系人是指投標(biāo)人以外的，與招標(biāo)項目或者招標(biāo)活動有直接和間接利益關(guān)系的法人、其他組織和個人。
第六條投訴人不得以投訴為名排擠競爭對手，不得進(jìn)行虛假、惡意投訴，阻礙招標(biāo)投標(biāo)活動的正常進(jìn)行。
第二章 職責(zé)分工
第七條縣級以上人民政府財政、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、國土資源、衛(wèi)生和計劃生育、環(huán)境保護(hù)、國有資產(chǎn)、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、鐵路、民航等招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督部門，依照《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕34 號）和《湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理條例》規(guī)定的職責(zé)分工，受理投訴并依法做出處理決定。
（一）財政部門負(fù)責(zé)受理對政府采購貨物、服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，并依法做出處理決定。法律法規(guī)對政府采購貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理另有規(guī)定的，從其規(guī)定；
（二）經(jīng)濟(jì)信息部門負(fù)責(zé)受理工業(yè)、通訊業(yè)、信息化建設(shè)項目以及其他由經(jīng)濟(jì)信息管理部門行使行政監(jiān)督權(quán)的項目招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，并依法作出處理決定；
（三）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)受理各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目和市政工程項目以及其他由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門行使行政監(jiān)督權(quán)的項目招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，并依法作出處理決定；
（四）交通運輸部門負(fù)責(zé)受理公路、公路橋梁、公路隧道及其附屬設(shè)施，水上、交通運輸輔助業(yè)以及其他由交通運輸部門行使行政監(jiān)督權(quán)的項目招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，并依法作出處理決定；
（五）水利部門負(fù)責(zé)受理防洪、灌溉排澇、水土保持、水利樞紐及其附屬設(shè)施的建設(shè)項目以及其他由水利部門行使行政監(jiān)督權(quán)的項目招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，并依法作出處理決定；
（六）國土資源部門負(fù)責(zé)受理國有土地使用權(quán)出讓、土地整治、礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓以及其他由國土資源部門行使行政監(jiān)督權(quán)的項目招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，并依法作出處理決定；
（七）衛(wèi)生和計劃生育部門負(fù)責(zé)受理醫(yī)療器械、儀器設(shè)備、藥品采購以及由衛(wèi)生和計劃生育部門行使行政監(jiān)督權(quán)的項目招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，并依法作出處理決定；
（八）環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)受理環(huán)保專項資金項目招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，并依法作出處理決定；
（九）商務(wù)部門負(fù)責(zé)受理進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，并依法作出處理決定；
（十）農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)受理農(nóng)業(yè)工程等和農(nóng)業(yè)有關(guān)的項目招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，并依法作出處理決定；
（十一）林業(yè)部門負(fù)責(zé)受理林業(yè)工程等和林業(yè)有關(guān)的項目招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，并依法作出處理決定；
（十二）鐵路監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)受理鐵路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，并依法作出處理決定；
（十三）民航管理部門負(fù)責(zé)受理民航專業(yè)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，并依法作出處理決定；
（十四）其他公共資源招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，由相應(yīng)行政監(jiān)督部門受理并依法作出處理決定。縣級以上地方人民政府對其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第八條綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督處理進(jìn)入公共資源交易中心項目招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴。綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助和配合有關(guān)行政監(jiān)督部門按職責(zé)分工在法律法規(guī)規(guī)定的時限內(nèi)進(jìn)行處理。對綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或其他行政監(jiān)督部門轉(zhuǎn)交的屬于行業(yè)監(jiān)管職責(zé)范圍的投訴，有關(guān)行政監(jiān)督部門受理投訴并依法辦結(jié)后，應(yīng)將對投訴作出的辦理結(jié)果及時反饋給綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或其他行政監(jiān)督部門。
第九條按照《湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理條例》規(guī)定的職責(zé)分工，各級綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理以下投訴并依法做出處理決定:
（一）列入湖北省公共資源交易目錄的項目規(guī)避招標(biāo)，或未進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行交易的；
（二）參與招標(biāo)投標(biāo)活動的當(dāng)事人不遵守公共資源交易中心開標(biāo)、評標(biāo)現(xiàn)場工作規(guī)程的；
（三）招標(biāo)投標(biāo)活動的程序、資格預(yù)審文件及招標(biāo)文件違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的；
（四）評標(biāo)活動中，評標(biāo)委員會及其成員或其他當(dāng)事人存在違法行為的；
（五）對于有關(guān)行政監(jiān)督部門需要回避的，沒有行政監(jiān)督部門查處或者行政監(jiān)督部門查處職責(zé)交叉的，以及特別重大的違法行為。
第十條綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或有關(guān)行政監(jiān)督部門在職責(zé)范圍內(nèi)受理和處理投訴的過程中，應(yīng)當(dāng)相互予以協(xié)助和配合。
第十一條各級綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級、本區(qū)域各類公共資源招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴處理情況匯總統(tǒng)計和組織督促檢查。各級公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)配合綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政監(jiān)督部門對招標(biāo)投標(biāo)活動投訴的調(diào)查處理。
第十二條監(jiān)察部門依法對公共資源招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)監(jiān)察對象實施監(jiān)察。
第三章 投訴受理
第十三條投訴人認(rèn)為在公共資源招標(biāo)投標(biāo)活動中不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起十日內(nèi)向綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)或有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。依照有關(guān)法規(guī)、規(guī)章提出異議的，異議答復(fù)期間不計算在內(nèi)。
第十四條投訴人投訴時，應(yīng)當(dāng)提交投訴書。投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；
（二）被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；
（三）投訴事項的基本事實；
（四）相關(guān)請求及主張；
（五）有效線索和相關(guān)證明材料。
對招標(biāo)投標(biāo)法實施條例規(guī)定應(yīng)先提出異議的事項進(jìn)行投訴的，應(yīng)當(dāng)附提出異議的證明文件。已向有關(guān)部門投訴的，應(yīng)當(dāng)一并說明。投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章；其他組織或者自然人投訴的，投訴書必須由其主要負(fù)責(zé)人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復(fù)印件。投訴書有關(guān)材料是外文的，投訴人應(yīng)當(dāng)同時提供其中文譯本。
第十五條投訴人可以直接投訴，也可以委托代理人辦理投訴事務(wù)。代理人辦理投訴事務(wù)時，應(yīng)將授權(quán)委托書連同投訴書一并提交給綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或有關(guān)行政監(jiān)督部門,授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)委托代理權(quán)限和事項。
第十六條綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或行政監(jiān)督部門收到投訴后，應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，視情況分別做出以下處理決定：
（一）不符合投訴處理條件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書面告知投訴人；
（二）對符合投訴處理條件的，綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或相關(guān)行政監(jiān)督部門按照職責(zé)受理，綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督；對于符合投訴處理條件并決定受理的，收到投訴書之日即為正式受理。
第十七條有下列情形之一的投訴，不予受理:
（一）投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關(guān)系；
（二）投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的；
（三）投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的；
（四）超過投訴時效的；
（五）已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)；
（六）投訴事項應(yīng)先提出異議沒有提出異議、投訴事項已進(jìn)入行政復(fù)議或者行政訴訟程序的；
（七）投訴事項屬于有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處于保密階段的事項，投訴人不能提供合法信息來源和有效證據(jù)的；
（八）不屬于本部門職權(quán)范圍的。
第四章 投訴處理
第十八條綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動回避：
（一）近親屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負(fù)責(zé)人；
（二）在近三年內(nèi)本人曾經(jīng)在被投訴人單位擔(dān)任高級管理職務(wù)；
（三）與被投訴人、投訴人有其他利害關(guān)系，可能影響對投訴事項公正處理的。
第十九條綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或行政監(jiān)督部門受理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時，綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或行政監(jiān)督部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。對情況復(fù)雜、涉及面廣的重大投訴事項，有權(quán)受理投訴的監(jiān)督管理部門可以會同其他有關(guān)的監(jiān)督管理部門進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查，共同研究后由受理部門做出處理決定。
第二十條綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或行政監(jiān)督部門調(diào)查取證時，應(yīng)當(dāng)由兩名以上行政執(zhí)法人員進(jìn)行，并做筆錄，交被調(diào)查人簽字確認(rèn)。
第二十一條在投訴處理過程中，綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時可通知投訴人和被投訴人進(jìn)行質(zhì)證。
第二十二條綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理投訴的人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，對于在投訴處理過程中所接觸到的國家秘密、商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)予以保密，也不得將投訴事項透露給與投訴無關(guān)的其他單位和個人。
第二十三條對綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或行政監(jiān)督部門依法進(jìn)行的調(diào)查，投訴人、被投訴人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及評標(biāo)委員會成員等與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實提供有關(guān)資料及情況，不得拒絕、隱匿或者偽報。
第二十四條投訴處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出并說明理由，由綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或行政監(jiān)督部門視以下情況，決定是否準(zhǔn)予撤回:
（一）已經(jīng)查實有明顯違法行為的，應(yīng)當(dāng)不準(zhǔn)撤回，并繼續(xù)調(diào)查直至做出處理決定；
（二）撤回投訴不損害國家利益、社會公共利益或者其他當(dāng)事人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予撤回，投訴處理過程終止。投訴人不得以同一事實和理由再提出投訴。
第二十五條綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查和取證情況，對投訴事項進(jìn)行審查，按照下列規(guī)定做出處理決定：
（一）投訴缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)的，駁回投訴；
（二）投訴情況屬實，招標(biāo)投標(biāo)活動確實存在違法行為的，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理條例》及其他有關(guān)法規(guī)、規(guī)章做出處罰；
（三）有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將本部門作出的行政處理決定在十五日內(nèi)，通報綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到處理決定信息后五日內(nèi)，將當(dāng)事人違法違規(guī)不良行為記錄在公共服務(wù)平臺予以公布。
第二十六條負(fù)責(zé)受理投訴的綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起三十個工作日內(nèi)，對投訴事項做出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)做出處理決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知投訴人和被投訴人。
第二十七條投訴處理決定應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：
（一）投訴人和被投訴人的名稱、住址；
（二）投訴人的投訴事項及主張；
（三）被投訴人的答辯及請求；
（四）調(diào)查認(rèn)定的基本事實；
（五）綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或行政監(jiān)督部門的處理意見及依據(jù)。
第二十八條綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立投訴處理檔案，并做好保存和管理工作。
第二十九條投訴人、被投訴人或者其他利害關(guān)系人對投訴處理決定不服，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。
第三十條綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中，不得向投訴人和被投訴人收取任何費用。
第三十一條對于性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的投訴事項，綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將投訴處理結(jié)果在公共服務(wù)平臺或有關(guān)媒體上公布，接受輿論和公眾監(jiān)督。
第五章 責(zé)任追究
第三十二條綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或有關(guān)行政監(jiān)督部門不按法定職責(zé)和本辦法規(guī)定依法處理投訴，或相互推諉，嚴(yán)重影響招標(biāo)投標(biāo)活動正常進(jìn)行的，依照《湖北省行政問責(zé)辦法》問責(zé)追責(zé)。
第三十三條綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或有關(guān)行政監(jiān)督部門工作人員在處理投訴過程中徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守的，依法追究行政責(zé)任;涉嫌犯罪的，移交司法部門處理。
第三十四條綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或有關(guān)行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中，發(fā)現(xiàn)被投訴人單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有違紀(jì)行為的，移送紀(jì)檢監(jiān)察部門處理；涉嫌犯罪的，移送司法部門處理。
第三十五條投訴人故意捏造事實、偽造證明材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴，由綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或行政監(jiān)督部門駁回投訴，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，并將其虛假惡意投訴行為列入不良行為記錄。
第六章 附則
第三十六條本辦法由省公共資源交易管理委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第三十七條本辦法自2017 年 1 月 1 日起施行，有效期五年，《湖北省招標(biāo)投標(biāo)投訴處理辦法》廢止。